公安檔案信息化建設(shè)舉措

檔案是機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人在社會(huì)活動(dòng)中直接形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表及其他各種形式和載體的歷史記錄。它是一種信息資源，是信息和載體的統(tǒng)一體。然而，隨著檔案存放數(shù)量冗多、保管條件差、查找利用率低、管理人員知識(shí)單一的問題。要解決這些問題最好的辦法就是實(shí)現(xiàn)檔案管理信息化。如何才能實(shí)現(xiàn)檔案管理信息化呢？筆者認(rèn)為，必須從配備統(tǒng)一的管理設(shè)備、創(chuàng)建規(guī)范的管理機(jī)制和建設(shè)復(fù)合型的管理隊(duì)伍這三個(gè)方面著手。一、配備統(tǒng)一的管理設(shè)備實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)在檔案部門的全覆蓋。要為機(jī)關(guān)檔案發(fā)展提供快、準(zhǔn)、全的檔案信息，計(jì)算機(jī)給我們提供了一個(gè)強(qiáng)有力的工具。利用計(jì)算機(jī)檔案管理系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)：檔案自動(dòng)編目和檢索、檔案自動(dòng)全文存儲(chǔ)與檢索、檔案業(yè)務(wù)工作管理、計(jì)算機(jī)輔助立卷、檔案自動(dòng)標(biāo)引，以及文檔一體化管理等。因此，只有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一型號(hào)、統(tǒng)一規(guī)格的計(jì)算機(jī)全面覆蓋，才能為機(jī)關(guān)檔案管理實(shí)現(xiàn)信息化提供硬件保障。采用高容量的存儲(chǔ)載體。隨著機(jī)關(guān)檔案數(shù)量的增加，檔案部門面臨著沉重的庫(kù)房壓力，以及檔案自然老化和人為損害的難題，這就需要使用大容量的檔案存儲(chǔ)載體。利用計(jì)算機(jī)的磁盤存儲(chǔ)系統(tǒng)和光盤存儲(chǔ)系統(tǒng)，特別是光盤存儲(chǔ)系統(tǒng)，可以解決檔案信息存儲(chǔ)難的問題。采用高容量的存儲(chǔ)載體不但可減輕管理人員的工作量，而且能提高檔案工作效率。二、建立規(guī)范的管理機(jī)制在檔案信息化建設(shè)過程中，為明晰相關(guān)責(zé)任，保障網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)的安全運(yùn)行，還需要從實(shí)際出發(fā)建立規(guī)范的管理機(jī)制。創(chuàng)新檔案管理制度。有關(guān)檔案管理部門應(yīng)該根據(jù)《電子文件歸檔與電子檔案管理辦法》的要求，制定適應(yīng)信息化建設(shè)的檔案管理制度。一是健全和完善檔案管理業(yè)務(wù)流程和技術(shù)規(guī)范，細(xì)化電子檔案工作環(huán)節(jié)和步驟;二是制定必要的安全措施，特別對(duì)電子文件和電子檔案，確保電子檔案的安全性與完整性。統(tǒng)一檔案管理標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化是檔案信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)之一。檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化包括：檔案整理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，它是衡量工作效率高低的尺度。如果沒有這些標(biāo)準(zhǔn)，檔案數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息資源就無(wú)法建立;如果相關(guān)檔案部門不按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去做，各搞一套，自成體系，那么檔案信息網(wǎng)絡(luò)就無(wú)法暢通，資源共享也就難以實(shí)現(xiàn)。三、建設(shè)復(fù)合型的管理隊(duì)伍提高檔案管理人員的信息化意識(shí)。信息時(shí)代文件的自動(dòng)登記、輔助立卷、歸檔、著錄、檢索、信息網(wǎng)絡(luò)傳遞和安全利用都是在計(jì)算機(jī)上實(shí)現(xiàn)的。這就要求檔案管理人員不僅要熟悉電子文件的特征和電子檔案的全程規(guī)范管理，而且要掌握計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)知識(shí)，以確保檔案信息的完整性與信息的安全性。檔案管理人員還應(yīng)立足本職工作，強(qiáng)化自我學(xué)習(xí)意識(shí)，積極參與信息化教育培訓(xùn)，不斷更新專業(yè)知識(shí)，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。提高檔案管理人員信息化工作技能。為盡快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)檔案管理模式向現(xiàn)代管理模式的轉(zhuǎn)變，政府部門應(yīng)有計(jì)劃地對(duì)本系統(tǒng)的檔案管理人員進(jìn)行信息化技能培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、信息工程等方面的知識(shí)。相關(guān)檔案管理部門還應(yīng)創(chuàng)造必要的條件，讓檔案管理人員及時(shí)了解檔案發(fā)展趨勢(shì)和現(xiàn)代科技在檔案工作中的應(yīng)用，不斷提高他們的工作技能。

如何大力推進(jìn)基礎(chǔ)信息化建設(shè)，進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)能力

■ 由拉網(wǎng)式摸底排查、滿天飛追捕抓人、長(zhǎng)時(shí)間高強(qiáng)度審訊“三板斧”偵察向網(wǎng)上排查、網(wǎng)上串并、網(wǎng)上追逃破案轉(zhuǎn)變
■ 由“民警下班、小偷上崗”轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏埵笸健?、警力跟著警情?br> ■ 大力推行網(wǎng)上辦案，設(shè)置辦案程序“防火墻”，規(guī)范了民警執(zhí)法程序 　　
拉網(wǎng)式摸底排查、滿天飛追捕抓人、長(zhǎng)時(shí)間高強(qiáng)度審訊，這是過去公安機(jī)關(guān)偵查破案的“三板斧”。然而，近年來(lái)，隨著犯罪的動(dòng)態(tài)化、智能化特征日趨明顯，職業(yè)犯罪、高科技犯罪不斷增多，“李逵”式的“三板斧”已日漸“老邁”。
全國(guó)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行一場(chǎng)公安信息化的現(xiàn)代警務(wù)新變革，已成為必然趨勢(shì)。全國(guó)公安廳局長(zhǎng)座談會(huì)9月23日至25日在江蘇南京召開。會(huì)議提出，全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)要大力推進(jìn)公安信息化建設(shè)，必須堅(jiān)持向信息化要警力、要戰(zhàn)斗力，以信息化帶動(dòng)基層基礎(chǔ)工作，以信息化推動(dòng)警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新、提升警務(wù)工作效能，全面提高公安機(jī)關(guān)的實(shí)戰(zhàn)能力。
信息化主導(dǎo)案件偵破：輕點(diǎn)鼠標(biāo)、坐在“家”中就可以千里緝兇
“李逵”式的“三板斧”逐漸退出歷史舞臺(tái)，取而代之的是網(wǎng)上排查、網(wǎng)上串并、網(wǎng)上追逃，實(shí)現(xiàn)精確打擊。
8月25日晚，江蘇省江陰市城區(qū)發(fā)生一起入室搶劫命案，江蘇警方迅速利用“天網(wǎng)”省級(jí)警務(wù)平臺(tái)，根據(jù)物證調(diào)查定方向、車蹤碰撞定車輛、技防監(jiān)控定形象、旅館信息定身份，8天內(nèi)將4名長(zhǎng)途奔襲而來(lái)、作案后四散逃匿的湖南、江西籍犯罪分子全部抓獲。
據(jù)介紹，“天網(wǎng)”平臺(tái)作為高端統(tǒng)籌階段的核心，是江蘇公安信息化的拳頭產(chǎn)品和亮點(diǎn)。依托省級(jí)警務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用信息化手段，構(gòu)建一張覆蓋全社會(huì)各個(gè)角落的信息防控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)在逃人員和違法犯罪活動(dòng)軌跡進(jìn)行跟蹤管控，有效提升了打擊犯罪的能力。
“運(yùn)籌帷幄，決勝千里！”說起破案方式的改變，江蘇省公安廳指揮中心有關(guān)負(fù)責(zé)人興奮之情溢于言表。
過去破案追逃協(xié)查信函滿天飛，民警“大海撈針”。如今在網(wǎng)上自動(dòng)排摸比對(duì)，坐在“家”里輕點(diǎn)鼠標(biāo)，犯罪分子就可能在千里之外被成功抓獲。
天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。記者獲悉，截至目前，江蘇警方的“天網(wǎng)”已比對(duì)各類違法犯罪線索25.9萬(wàn)條。去年，全省利用網(wǎng)上信息直接破案占22%、協(xié)助破案占27.5%，共抓獲逃犯3.9萬(wàn)名。
公安信息化不但能快速破案，而且可以實(shí)現(xiàn)有效防控。廣東警方在全省特別是珠三角洲地區(qū)建立覆蓋重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)治安的動(dòng)態(tài)掌控和對(duì)違法犯罪的精確打擊。
“我們強(qiáng)化視頻輔助指揮能力培訓(xùn)，推動(dòng)指揮模式的可視化?！睆V東省委常委、省公安廳長(zhǎng)梁偉發(fā)說，通過組織視頻監(jiān)看民警與路面巡邏民警進(jìn)行聯(lián)合作戰(zhàn)演練和輪崗培訓(xùn)，提高了協(xié)同作戰(zhàn)的效能，推動(dòng)指揮調(diào)度與路面警力“無(wú)縫對(duì)接”，實(shí)現(xiàn)了打擊現(xiàn)行犯罪的可視化指揮。
以廣州市為例，通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)與路面便衣偵查支隊(duì)民警之間的聯(lián)動(dòng)，有效打擊了火車站廣場(chǎng)地區(qū)的違法犯罪，去年該區(qū)域刑事案件零發(fā)案275天。珠三角八市“兩搶一盜”等可防性案件大幅下降，其中盜竊案下降35.2%，“兩搶”案下降34.8%。
鼠標(biāo)輕點(diǎn)，兵不血刃，是今天公安民警打擊犯罪的生動(dòng)寫照。用最快的速度、最低的成本、最小的代價(jià)抓獲犯罪分子，幾代公安人夢(mèng)寐以求的理想，正在通過公安信息化變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
記者獲悉，在信息化條件下，指紋、DNA等刑事技術(shù)手段煥發(fā)了新的生機(jī)和活力，通過聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用在偵破跨區(qū)案件、認(rèn)定犯罪嫌疑人等方面的作用進(jìn)一步增強(qiáng)，一些地方通過信息化手段破案已占到破案總數(shù)的30%甚至40%以上。
信息化引領(lǐng)機(jī)制改革：警力跟著警情走、變坐等處警為“貓鼠同步”
多年來(lái)，基層民警“早八晚五”的作息時(shí)間早已習(xí)以為常，“警察下班，小偷上崗”，一些違法犯罪分子趁虛而入?！叭罕娚习辔疑习?、群眾下班我下班”的傳統(tǒng)警務(wù)模式，在一定程度上制約公安機(jī)關(guān)整體效能的發(fā)揮，與新形勢(shì)下的治安形勢(shì)不相符合。
運(yùn)用信息化引領(lǐng)警務(wù)機(jī)制改革，打破坐堂辦公、坐等處警的傳統(tǒng)勤務(wù)模式，實(shí)行動(dòng)態(tài)與治安相適應(yīng)的24小時(shí)實(shí)戰(zhàn)勤務(wù)。
“2005年底，我們經(jīng)深入調(diào)研，全面部署開展了社會(huì)面巡防機(jī)制改革，要求市縣公安機(jī)關(guān)組建專業(yè)巡防隊(duì)，實(shí)現(xiàn)巡防工作四班三運(yùn)轉(zhuǎn)和‘紅橙黃綠’四色布警。讓警力跟著警情走，做到‘貓鼠同步’，對(duì)違法犯罪分子露頭就打?！苯K省省長(zhǎng)助理、省公安廳長(zhǎng)黃明介紹說。
2007年4月27日18時(shí)許，朱某駕駛摩托車，在南京市中山北路與陳某駕駛的出租車相擦，雙方發(fā)生爭(zhēng)吵，朱某突然從隨身攜帶的夾包里掏出一把手槍，對(duì)陳某連開三槍。朱某還沒來(lái)得及逃跑，就被巡邏至此的交警當(dāng)場(chǎng)抓獲，繳獲仿五四式手槍一把。
記者獲悉，在常態(tài)情況下，江蘇省每天投入巡防的警力達(dá)1.8萬(wàn)人、保安員4萬(wàn)人、巡邏車1.5萬(wàn)輛，見警率、管事率、抓獲率和群眾滿意率均明顯提高。每到夜幕降臨，江蘇各地的街頭里弄，都能見到閃著警燈的警車緩慢經(jīng)過。
公安信息化要求警務(wù)圍繞信息轉(zhuǎn)，警力跟著警情走。浙江警方通過科學(xué)調(diào)整勤務(wù)方式，促使民警走出辦公室，走向街面變辦公室為更衣室，把街面、路面作為民警的主要工作場(chǎng)所，變“全時(shí)警務(wù)”為“實(shí)效警務(wù)”，因時(shí)、因地、因發(fā)案規(guī)律推行彈性工作制、錯(cuò)時(shí)工作制，將警力向案件多發(fā)段傾斜。
以浙江省安吉縣公安局為例，安吉縣公安局根據(jù)工作量，將派出所分為三類，分別實(shí)行主副班工作制 、彈性工作制、錯(cuò)時(shí)工作制度。一類派出所接處警工作劃歸巡特警承擔(dān)，使派出所從大量的接處警工作中解脫出來(lái)，實(shí)行以“白天和上半夜并重”的主、副班制。二類派出所對(duì)民警實(shí)行主副班錯(cuò)時(shí)工作制，由主班領(lǐng)導(dǎo)和民警負(fù)責(zé)當(dāng)日接處警工作，上半夜副班民警配合主班工作，開展重點(diǎn)區(qū)域、場(chǎng)所的巡邏工作。三類派出所在輪流值班情況下，實(shí)行民警下社區(qū)工作制度。
“通過調(diào)整作息時(shí)間，使警力投放更加符合警情實(shí)際，工作更加主動(dòng)，既有效保證了民警休息時(shí)間，又有效遏制了各類案件的發(fā)生?！闭憬」矎d有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
信息化推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化：設(shè)置辦案“防火墻”不符合程序“寸步難移”
“信息化的基本特征就是標(biāo)準(zhǔn)化，如今我們就是用信息化把各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)和程序全部固化下來(lái)?！苯K公安廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
記者了解到，江蘇警方大力推行網(wǎng)上辦案，90%以上的公安業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，13個(gè)市局目前全部依托警務(wù)綜合平臺(tái)建立了網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，每一起案件從接處警開始到辦理結(jié)束都在平臺(tái)上操作，做到了“證據(jù)網(wǎng)上展示，程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，手續(xù)網(wǎng)上辦理，結(jié)果網(wǎng)上公開”。
“民警辦案如果不符合程序就寸步難移，工作不符合標(biāo)準(zhǔn)也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)?！?黃明認(rèn)為，通過信息化的運(yùn)用，規(guī)范了民警的執(zhí)法程序，堵塞了執(zhí)法的漏洞。
雙擊鼠標(biāo)，打開警務(wù)綜合平臺(tái)，記者在江蘇省公安廳網(wǎng)站看到 “網(wǎng)上法律學(xué)校”。這是江蘇公安利用信息化推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)的又一重要舉措。通過組織專家開展網(wǎng)上會(huì)診案件、遠(yuǎn)程教學(xué)等活動(dòng)，實(shí)行民警網(wǎng)上學(xué)法分級(jí)管理，推行網(wǎng)上執(zhí)法資格認(rèn)證，組織民警深入開展網(wǎng)上法制練兵活動(dòng)，有效提高了全警執(zhí)法能力。
執(zhí)法質(zhì)量是公安工作的生命線，通過信息化規(guī)范辦案流程，可以大幅度提高執(zhí)法水平。浙江警方在2003年依托全省打防控信息主干應(yīng)用系統(tǒng)，研發(fā)推廣了執(zhí)法辦案平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了行政案件從立案、審核審批到開具法律文書和統(tǒng)計(jì)分析的全稱網(wǎng)上運(yùn)行，既減輕了基層工作負(fù)擔(dān)、提高了工作效率，又大大節(jié)約了辦案成本。
“我們特別注重利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理執(zhí)法辦案程序，一方面對(duì)程序違法案件設(shè)置了‘防火墻’，民警只有將案件信息準(zhǔn)確錄入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，才可以順利完成案件的辦理。”浙江省委常委、省公安廳廳長(zhǎng)王輝忠告訴記者，另一方面，全面梳理案件代碼名稱，只要案件名稱正確，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)默認(rèn)適用法律條款，避免了民警因適用法律錯(cuò)誤而產(chǎn)生執(zhí)法問題。
信息化為公安工作插上了翅膀，一場(chǎng)既影響深刻又波瀾不驚的警務(wù)變革正在全國(guó)公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)。可以相信，我國(guó)警方必將以信息化為支點(diǎn)，不斷推動(dòng)公安機(jī)關(guān)的觀念更新、機(jī)制變革和效能提升，在破案打擊、規(guī)范執(zhí)法、勤務(wù)改革等方面不斷創(chuàng)造公安工作的新業(yè)績(jī)，譜寫公安工作的新篇章。

公安信息化建設(shè)在公安工作中的意義

　　公安信息化建設(shè)在公安工作中的意義：
　　一、深刻認(rèn)識(shí)公安信息化建設(shè)與應(yīng)用的重要性和必要性
　　公安信息化建設(shè)與應(yīng)用是引領(lǐng)公安工作改革發(fā)展的重要舉措，提高公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力的重要途徑，是提升基層基礎(chǔ)工作水平的重要載體，是牽動(dòng)警務(wù)機(jī)制改革的重要紐帶，是一場(chǎng)以公安信息化建設(shè)為主要內(nèi)容的新型警務(wù)革命，具有公安工作戰(zhàn)略性位置。對(duì)此必須深刻認(rèn)識(shí)。
　　從現(xiàn)實(shí)情況看，公安信息化建設(shè)與應(yīng)用雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍然存在信息化建設(shè)與應(yīng)用相對(duì)滯后、基層信息化基礎(chǔ)薄弱、民警應(yīng)用意識(shí)、水平不強(qiáng)、信息共享程度不高、工作機(jī)制不健全、不協(xié)調(diào)，專業(yè)力量匱乏等問題，嚴(yán)重不適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)需要，嚴(yán)重制約了戰(zhàn)斗力的形成。對(duì)此必須充分認(rèn)識(shí)，采取行之有效的措施，強(qiáng)力推進(jìn)信息建設(shè)與應(yīng)用，提升“網(wǎng)上作戰(zhàn)”、“網(wǎng)上管控”、“網(wǎng)上辦公”能力。
　　二、全面完成現(xiàn)階段公安信息化建設(shè)與應(yīng)用目標(biāo)和任務(wù)
　　基本構(gòu)建公安“大情報(bào)”系統(tǒng)，全面提高公安信息化整體應(yīng)用水平，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)、安全等信息化基礎(chǔ)設(shè)施。
　　三、實(shí)現(xiàn)80%以上的公安業(yè)務(wù)信息采集、使用、維護(hù)的信息化流程。
　　四、八大資源庫(kù)的數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)到完整、準(zhǔn)確、鮮活的要求。
　　五、提高公安信息資源綜合利用水平，公安情報(bào)信息系統(tǒng)等高端應(yīng)用進(jìn)一步推廣。
　　六、構(gòu)建全警采集、全警應(yīng)用、全警共享的公安信息化應(yīng)用格局。
　　七、實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部管理、執(zhí)法質(zhì)量等信息化。
　　八、全面提升隊(duì)伍信息化技術(shù)水平和應(yīng)用能力，建立信息化應(yīng)用骨干隊(duì)伍。

如何進(jìn)行檔案信息化管理

導(dǎo)語(yǔ)：在現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展中，檔案管理工作具有多樣性、便捷性、廣泛性以及服務(wù)性特點(diǎn)，人們對(duì)于檔案管理工作提出了越來(lái)越高的要求，不管是檔案保存方面還是管理理念的選擇方面，都發(fā)生了質(zhì)方面的飛躍，隨著社會(huì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)水平的提高，信息化是檔案管理工作發(fā)展的必然趨勢(shì)。

一、配備統(tǒng)一的管理設(shè)備實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)在檔案部門的全覆蓋。

要為機(jī)關(guān)檔案發(fā)展提供快、準(zhǔn)、全的檔案信息，計(jì)算機(jī)給我們提供了一個(gè)強(qiáng)有力的工具。利用計(jì)算機(jī)檔案管理系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)：檔案自動(dòng)編目和檢索、檔案自動(dòng)全文存儲(chǔ)與檢索、檔案業(yè)務(wù)工作管理、計(jì)算機(jī)輔助立卷、檔案自動(dòng)標(biāo)引，以及文檔一體化管理等。因此，只有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一型號(hào)、統(tǒng)一規(guī)格的計(jì)算機(jī)全面覆蓋，才能為機(jī)關(guān)檔案管理實(shí)現(xiàn)信息化提供硬件保障。采用高容量的存儲(chǔ)載體。隨著機(jī)關(guān)檔案數(shù)量的增加，檔案部門面臨著沉重的庫(kù)房壓力，以及檔案自然老化和人為損害的難題，這就需要使用大容量的檔案存儲(chǔ)載體。利用計(jì)算機(jī)的磁盤存儲(chǔ)系統(tǒng)和光盤存儲(chǔ)系統(tǒng)，特別是光盤存儲(chǔ)系統(tǒng)，可以解決檔案信息存儲(chǔ)難的問題。采用高容量的存儲(chǔ)載體不但可減輕管理人員的工作量，而且能提高檔案工作效率。

二、建立規(guī)范的管理機(jī)制在檔案信息化建設(shè)過程中，為明晰相關(guān)責(zé)任，保障網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)的安全運(yùn)行，還需要從實(shí)際出發(fā)建立規(guī)范的管理機(jī)制。

創(chuàng)新檔案管理制度。有關(guān)檔案管理部門應(yīng)該根據(jù)《電子文件歸檔與電子檔案管理辦法》的要求，制定適應(yīng)信息化建設(shè)的檔案管理制度。

一是健全和完善檔案管理業(yè)務(wù)流程和技術(shù)規(guī)范，細(xì)化電子檔案工作環(huán)節(jié)和步驟;

二是制定必要的安全措施，特別對(duì)電子文件和電子檔案，確保電子檔案的安全性與完整性。統(tǒng)一檔案管理標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化是檔案信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)之一。

檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化包括：

檔案整理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，它是衡量工作效率高低的尺度。如果沒有這些標(biāo)準(zhǔn)，檔案數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息資源就無(wú)法建立;如果相關(guān)檔案部門不按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去做，各搞一套，自成體系，那么檔案信息網(wǎng)絡(luò)就無(wú)法暢通，資源共享也就難以實(shí)現(xiàn)。

三、建設(shè)復(fù)合型的管理隊(duì)伍提高檔案管理人員的信息化意識(shí)。

信息時(shí)代文件的自動(dòng)登記、輔助立卷、歸檔、著錄、檢索、信息網(wǎng)絡(luò)傳遞和安全利用都是在計(jì)算機(jī)上實(shí)現(xiàn)的。這就要求檔案管理人員不僅要熟悉電子文件的特征和電子檔案的全程規(guī)范管理，而且要掌握計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)知識(shí)，以確保檔案信息的完整性與信息的安全性。檔案管理人員還應(yīng)立足本職工作，強(qiáng)化自我學(xué)習(xí)意識(shí)，積極參與信息化教育培訓(xùn)，不斷更新專業(yè)知識(shí)，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。提高檔案管理人員信息化工作技能。為盡快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)檔案管理模式向現(xiàn)代管理模式的轉(zhuǎn)變，政府部門應(yīng)有計(jì)劃地對(duì)本系統(tǒng)的檔案管理人員進(jìn)行信息化技能培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、信息工程等方面的知識(shí)。相關(guān)檔案管理部門還應(yīng)創(chuàng)造必要的條件，讓檔案管理人員及時(shí)了解檔案發(fā)展趨勢(shì)和現(xiàn)代科技在檔案工作中的應(yīng)用，不斷提高他們的工作技能。

一、 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的檔案管理模式，把實(shí)體管理變?yōu)樾畔⒐芾?/p>

傳統(tǒng)的`檔案管理，就是以紙質(zhì)、照片、錄音、錄像等載體作為檔案管理的實(shí)體，以手工操作為主完成檔案的收集、整理、編目、鑒定、保管、編研、統(tǒng)計(jì)和提供利用等方面的檔案管理過程，其工作量巨大，步驟之繁瑣。因?yàn)榇鎯?chǔ)量大，檔案管理部門不能對(duì)已經(jīng)歸檔的檔案材料，進(jìn)行信息的提煉和加工處理，檔案信息資源在很大程度上被閑置甚至浪費(fèi)。隨著現(xiàn)代化管理技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)，特別是計(jì)算機(jī)、光盤、縮微、多媒體等技術(shù)的發(fā)展為檔案管理的現(xiàn)代化提供了良好的的客觀環(huán)境，現(xiàn)代技術(shù)促使傳統(tǒng)的檔案管理模式面臨著新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，檔案管理工作的重點(diǎn)也應(yīng)適應(yīng)數(shù)字化管理的需要，從實(shí)體檔案管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)信息資源的管理，以信息為管理對(duì)象，對(duì)形成的各種門類的檔案進(jìn)行數(shù)字化加工，利用現(xiàn)代化技術(shù)手段對(duì)檔案信息資源進(jìn)行管理。經(jīng)過信息化的檔案資源是可重復(fù)、多平臺(tái)利用的信息資源，檔案資源只有通過信息化、才能真正實(shí)現(xiàn)檔案資源信息的價(jià)值和使用價(jià)值，它能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、社會(huì)繁榮等諸多領(lǐng)域提供更全面、更高效、更快捷的服務(wù);它能創(chuàng)造最佳的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，使之真正成為未來(lái)信息社會(huì)國(guó) 民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的寶貴戰(zhàn)略資源。

二、應(yīng)建立有效的文件檔案管理計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，充分、合理、安全地使用電子檔案

要實(shí)現(xiàn)檔案信息化，就必須建立有效的文件檔案管理計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，為此，人們要做好以下幾項(xiàng)工作：首先，改進(jìn)和規(guī)范在應(yīng)用計(jì)算機(jī)條件下文件檔案管理工作流程，使之適應(yīng)檔案熔化管理的需要;其次，依據(jù)文件處理流程來(lái)進(jìn)行檔案信息化系統(tǒng)軟件功能設(shè)計(jì);再次，在信息系統(tǒng)中建立完善的內(nèi)部控制制度，確保檔案的安全。另外，在電子檔案使用過程當(dāng)中，我們也應(yīng)注意到一是電子檔案安全性問題。因?yàn)橛?jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化的快速發(fā)展，電子檔案涉及范圍迅速擴(kuò)展，數(shù)量也急劇增加，特別是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化的快速發(fā)展，隨之而來(lái)的問題就是如何在網(wǎng)絡(luò)下防范計(jì)算機(jī)病毒以及黑客的攻擊，確保電子檔案的安全。二是電子檔案的真實(shí)性問題。在實(shí)際工作中，由于從電子文件的生成到歸檔缺少規(guī)范化和程序化管理;相當(dāng)數(shù)量的草稿性電子文件處于自生自滅的狀況，多數(shù)電子檔案與其相對(duì)應(yīng)的紙質(zhì)檔案之間未建立統(tǒng)一的管理方法;儲(chǔ)存電子檔案選用的載體不耐久等原因，影響了檔案的完整性、可靠性，從而影響了檔案的真實(shí)性。三是電子檔案的法律效力問題，通常檔案的法律效力都是與其載體相關(guān)來(lái)確定，電子檔案由于沒有固定的載體，所以，制定相應(yīng)的法律認(rèn)定條文就有一定的困難，這也就是光盤、磁帶、磁盤等載體的電子檔案未被法律認(rèn)定的原因。

三、提高檔案管理人員的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)檔案管理科學(xué)化

現(xiàn)代化的設(shè)備需要人來(lái)操作，檔案工作信息化需要人來(lái)實(shí)現(xiàn)。檔案管理人員必須具備多元化知識(shí)背景才能適應(yīng)要求，現(xiàn)代化知識(shí)將成為每一位檔案工作者知識(shí)構(gòu)成的要素，同時(shí)，也深刻地影響檔案工作隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和檔案管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)。

因此，建立一支具有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的專業(yè)隊(duì)伍是至關(guān)重要的：

首先，檔案工作者必須具有多元化的知識(shí)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代科學(xué)成果在檔案管理中在大量運(yùn)用迫使檔案工作人員支學(xué)習(xí)和掌握理論、文化和管理等有關(guān)知識(shí)，其中尤為重要的是計(jì)算機(jī)、數(shù)學(xué)、生物學(xué)等學(xué)科的知識(shí)，它們對(duì)檔案管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、信息化具有直接作用。

其次，全面掌握檔案專業(yè)知識(shí)，如具備檔案學(xué)、檔案管理學(xué)、文書學(xué)、目錄學(xué)、檔案自動(dòng)化管理以及檔案著錄、標(biāo)引、檢索、編研、復(fù)制、修裱等有關(guān)檔案專業(yè)知識(shí)和基本技能。

再次，從檔案管理現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)看，檔案工作人員必須具備掌握檔案管理現(xiàn)代化技術(shù)、進(jìn)行檔案信息分析與研究、提供高層次檔案信息服務(wù)與咨詢等三方面的能力。檔案管理人員必須學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，上級(jí)檔案管理部門要積極創(chuàng)造條件，有計(jì)劃的選送檔案管理人員進(jìn)行深造，進(jìn)行離崗培訓(xùn)，還可以采取以老帶新、以強(qiáng)帶弱的辦法，互幫互學(xué)等建立復(fù)合型人才群和梯隊(duì)型人才結(jié)構(gòu)。

淺談如何做好信息化建設(shè)中的公安保密工作

但與此同時(shí)，監(jiān)管難度增大、泄密隱患增多，保密工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。公安機(jī)關(guān)是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要力量和強(qiáng)大基石，承載著千斤重?fù)?dān)，掌握著維系國(guó)之安穩(wěn)、民之安寧的大量國(guó)家秘密和警務(wù)工作秘密，在公安信息化已經(jīng)從大規(guī)模建設(shè)向大規(guī)模應(yīng)用轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)下，做好公安保密工作事關(guān)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、事關(guān)公安信息化建設(shè)的成敗。如何在信息化建設(shè)中做好保密工作，確保信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、取得成效，是各級(jí)公安機(jī)關(guān)必須研究和實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)問題。筆者結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)此談點(diǎn)看法，供交流與參考。
一、信息化建設(shè)對(duì)公安保密工作帶來(lái)的新挑戰(zhàn) 長(zhǎng)期以來(lái)，公安機(jī)關(guān)高度重視保密工作，認(rèn)真落實(shí)《保密法》，并建立了一整套行之有效的保密教育機(jī)制和保密工作制度。但是，隨著公安信息化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，特別是在邊建邊用的過程中，由于傳統(tǒng)的工作手段、工作方式、工作流程發(fā)生了巨大變化，給公安保密工作帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。
（一）傳統(tǒng)保密觀念面臨重大挑戰(zhàn)。多年來(lái)，公安保密工作要求“守口如瓶”，不該問的不問、不該看的不看、不該講的不講，嚴(yán)格遵守相關(guān)保密要求，已經(jīng)成為全體公安民警的共識(shí)?；谶@種共識(shí)及保密觀念，長(zhǎng)期以來(lái)公安機(jī)關(guān)較好地保護(hù)了國(guó)家秘密和警務(wù)工作秘密。但是，在當(dāng)前公安信息化建設(shè)中，由于不少民警對(duì)電腦的認(rèn)知還處于初級(jí)階段，只重視辦公自動(dòng)化帶來(lái)的工作便捷，沒有意識(shí)到坐在電腦前就有可能將工作秘密泄露出去，忽視了保密安全?！爸灰茏∽?、管住手；保密只是少數(shù)人的事”的保密觀念已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)信息化時(shí)代的要求。
（二）傳統(tǒng)保密方式面臨重大挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，公安機(jī)關(guān)的保密方式主要有：對(duì)涉密文件的強(qiáng)化管理，指派專人負(fù)責(zé)文件收發(fā)、按規(guī)定范圍傳閱、及時(shí)回收、集中分類保管、定期銷毀；對(duì)涉密文件的影印件嚴(yán)格控制發(fā)放范圍，并視同原件加強(qiáng)管理；對(duì)公安工作中形成的國(guó)家秘密或公安工作秘密，嚴(yán)格按程序辦理，責(zé)任到人，及時(shí)歸檔；對(duì)訴訟活動(dòng)中形成的案卷材料，由承辦人員負(fù)責(zé)保管，訴訟活動(dòng)結(jié)束，及時(shí)歸檔；設(shè)置專門的傳真機(jī)房，確定專門的傳真機(jī)要人員，嚴(yán)格密碼傳真件的審批程序和管理；設(shè)置專門的檔案室，加強(qiáng)對(duì)文書檔案、訴訟檔案和其它檔案的集中管理和利用等。但是，這種傳統(tǒng)、單一的保密方式在公安信息化建設(shè)中遇到了新的挑戰(zhàn)。由于信息網(wǎng)絡(luò)的全面啟動(dòng)，大量信息在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、共享，帶有國(guó)家秘密的信息材料只要一進(jìn)入計(jì)算機(jī)，便存在泄密風(fēng)險(xiǎn)。此外，移動(dòng)硬盤的大量使用也很容易使公安工作秘密被復(fù)制而泄密。同樣，內(nèi)部局域網(wǎng)的運(yùn)行不能完全與公眾網(wǎng)進(jìn)行物理隔離或沒有采取頻變保密措施，在網(wǎng)的秘密也會(huì)造成泄漏，而隨著當(dāng)前政務(wù)信息網(wǎng)的建設(shè)和政務(wù)信息公開的深入，將會(huì)給公安保密工作帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)?？梢哉f，公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)中泄密的途徑相當(dāng)多，僅僅依靠傳統(tǒng)的保密方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上公安信息化建設(shè)的需要。
（三）新增保密對(duì)象給保密工作提出新挑戰(zhàn)。公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的保密對(duì)象主要包括帶密級(jí)的各種涉密紙質(zhì)文件和公安訴訟活動(dòng)中產(chǎn)生的訴訟案卷（主要指?jìng)刹榫恚┮约吧婷軅髡婕?、筆記本、會(huì)議記錄以及各種證物等涉密物品。隨著公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的加快推進(jìn)，保密對(duì)象也迅速擴(kuò)大，儲(chǔ)存國(guó)家秘密和公安工作秘密的計(jì)算機(jī)（包括便攜式）、計(jì)算機(jī)軟盤、U盤、錄音（錄像）帶、無(wú)線電通訊設(shè)備（手機(jī)、對(duì)講機(jī)等）都成為了保密對(duì)象。此類保密對(duì)象的出現(xiàn)，給保密工作帶來(lái)了更大的難度。

公安信息化建設(shè)在公安工作中的意義

公安信息化建設(shè)是實(shí)施科技強(qiáng)警的重要戰(zhàn)略，有利于全面提升公安工作和公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，有利于應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，有利于維護(hù)提高國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定工作的情報(bào)信息綜合研判能力，有利于提高發(fā)現(xiàn)預(yù)警能力，可促進(jìn)警務(wù)改革，打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)治安。

公安信息化建設(shè)有利于推動(dòng)傳統(tǒng)警務(wù)向現(xiàn)代警務(wù)的根本轉(zhuǎn)變，全面提升公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力和水平，有利于形成了一系列信息化工作技戰(zhàn)法和工作法，建立了一整套工程管理的制度，有利于形成建設(shè)集約化、應(yīng)用平臺(tái)化、數(shù)據(jù)集群化和服務(wù)整體化的信息化建設(shè)應(yīng)用新格局。

全面深化公安改革、完善與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，對(duì)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化提出了新的更高要求。

基礎(chǔ)信息化是提升公安基礎(chǔ)工作水平的基本途徑，是全面深化公安改革、實(shí)現(xiàn)警務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體。要更新理念、創(chuàng)新機(jī)制，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等前沿技術(shù)應(yīng)用，進(jìn)一步提升公安工作信息化水平。

要注重戰(zhàn)略規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)，打破信息壁壘、發(fā)揮整體效能，強(qiáng)化分析研判和深度應(yīng)用，充分挖掘信息資源的巨大潛力，更好地服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)，更好地提升公安工作整體效能。要統(tǒng)籌安全與發(fā)展兩個(gè)目標(biāo)，做到既滿足警務(wù)實(shí)戰(zhàn)需要，又確保網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全。

要重點(diǎn)圍繞維穩(wěn)處突、打擊犯罪、治安治理三項(xiàng)任務(wù)，緊緊抓住指揮處置、偵查辦案、巡邏防控三個(gè)環(huán)節(jié)，牢牢把握情報(bào)信息、專業(yè)訓(xùn)練、警力裝備三大支撐；

強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)引領(lǐng)，注重機(jī)制創(chuàng)新，大力推進(jìn)一體化運(yùn)作的情報(bào)指揮機(jī)制、合成作業(yè)的偵查辦案機(jī)制、立體常態(tài)的巡邏防控機(jī)制和實(shí)用實(shí)效的警務(wù)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力。

參考資料來(lái)源：人民網(wǎng)—探索加強(qiáng)公安信息化建設(shè)的新途徑

參考資料來(lái)源：人民網(wǎng)-郭聲琨:大力推進(jìn)基礎(chǔ)信息化警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)