電子檔案信息化建設(shè)招標(biāo)

法律分析：電子招投標(biāo)交易中,紙質(zhì)文件不是必需的府采購(gòu)項(xiàng)目的相關(guān)采購(gòu)文件可以用電子檔案保存程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在儲(chǔ)存電子文件的同時(shí)保存相應(yīng)的紙質(zhì)檔案業(yè)自愿招標(biāo)項(xiàng)目在沒(méi)有紙質(zhì)文件時(shí)可以用電子文件歸檔。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第八條 電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范規(guī)定，執(zhí)行統(tǒng)一的信息分類(lèi)和編碼標(biāo)準(zhǔn)，為各類(lèi)電子招標(biāo)投標(biāo)信息的互聯(lián)互通和交換共享開(kāi)放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求。

電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)接口應(yīng)當(dāng)保持技術(shù)中立，與各類(lèi)需要分離開(kāi)發(fā)的工具軟件相兼容對(duì)接，不得限制或者排斥符合技術(shù)規(guī)范規(guī)定的工具軟件與其對(duì)接。

第九條 電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾、市場(chǎng)主體免費(fèi)注冊(cè)登錄和獲取依法公開(kāi)的招標(biāo)投標(biāo)信息，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人、行政監(jiān)督部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)按各自職責(zé)和注冊(cè)權(quán)限登錄使用交易平臺(tái)提供必要條件

成都社會(huì)人才人事檔案已經(jīng)實(shí)現(xiàn)電子化 畢業(yè)生你知道嗎？

成都社會(huì)人才人事 檔案 全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)電子化

“成都市人才流動(dòng)服務(wù)中心社會(huì)人才人事檔案電子化服務(wù)”進(jìn)行了項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，這意味著成都市在全國(guó)首先完成社會(huì)人才人事檔案的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、電子化建設(shè)。據(jù)悉，該項(xiàng)目通過(guò)政府采購(gòu)、公開(kāi)招標(biāo)，自1月30日起正式實(shí)施，至11月26日已完成成都市本級(jí)社會(huì)人才人事檔案電子化的全部?jī)?nèi)容。

社會(huì)人才人事檔案電子化，主要是在分類(lèi)整理庫(kù)存檔案的基礎(chǔ)上，對(duì)歸檔材料進(jìn)行掃描等信息化處理，形成與實(shí)物檔案內(nèi)容對(duì)應(yīng)一致的全真電子檔案。驗(yàn)收項(xiàng)目組組長(zhǎng)、國(guó)家人社部全國(guó)人才流動(dòng)中心李建敏副主任說(shuō)，成都市人才中心的“三化”工作，開(kāi)全國(guó)的先河，具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)。對(duì)全口徑統(tǒng)計(jì)社會(huì)人才基礎(chǔ)信息，掌握社會(huì)人才的數(shù)量、層次、結(jié)構(gòu)、流向、分布等信息提供了重要的支撐;另外“三化”實(shí)施以后，還減少了檔案實(shí)物出入庫(kù)頻率，對(duì)保護(hù)紙質(zhì)材料，降低紙質(zhì)檔案的管理風(fēng)險(xiǎn)都有好處。

成都人才中心的“三化”建設(shè)已初見(jiàn)成效，現(xiàn)已與國(guó)內(nèi)某大型金融機(jī)構(gòu)簽訂了遠(yuǎn)程閱檔服務(wù)合同，另有2家大型金融機(jī)構(gòu)正在洽談遠(yuǎn)程閱檔應(yīng)用事宜。

招標(biāo)中電子招投標(biāo)是否必須要紙質(zhì)歸檔？

招投標(biāo)全流程電子化：規(guī)范、實(shí)施與監(jiān)管問(wèn)題解析-工保網(wǎng)

招投標(biāo)全流程電子化，是近年來(lái)我國(guó)在公共資源交易領(lǐng)域發(fā)展的一種全新交易與管理形式；是在高效利用信息化技術(shù)基礎(chǔ)上對(duì)于傳統(tǒng)招投標(biāo)交易與管理活動(dòng)的一次重要變革。

針對(duì)傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的交易成本較高、交易手續(xù)繁瑣、交易行為不規(guī)范等痛點(diǎn)問(wèn)題，招投標(biāo)全流程電子化將招投標(biāo)過(guò)程與行為由線(xiàn)下轉(zhuǎn)為線(xiàn)上，并通過(guò)數(shù)字化、信息化技術(shù)手段克服傳統(tǒng)招投標(biāo)形式下的物理空間壁壘，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)，極大程度上降低著交易成本，簡(jiǎn)化交易手續(xù)，有效釋放招投標(biāo)市場(chǎng)活力。

同時(shí)，招投標(biāo)業(yè)務(wù)全流程線(xiàn)上化操作能夠規(guī)避人為操縱、人為失誤風(fēng)險(xiǎn)，減少腐敗行為；全過(guò)程數(shù)據(jù)留痕、信息可追溯查詢(xún)也有利于加強(qiáng)招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管，更好的規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。

毫無(wú)疑問(wèn)，招投標(biāo)全流程電子化是我國(guó)公共資源交易發(fā)展的主要趨勢(shì)。近年來(lái)國(guó)家不斷加大簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策力度，推進(jìn)招投標(biāo)電子化發(fā)展與無(wú)紙化辦公。尤其今年以來(lái)受新冠疫情影響，國(guó)家倡導(dǎo)不見(jiàn)面招投標(biāo)交易，全面推行在線(xiàn)投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)，積極推廣電子評(píng)標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，加快運(yùn)用電子保函形式，大力推進(jìn)招投標(biāo)行政監(jiān)督電子化，這都加速著招投標(biāo)全流程電子化的發(fā)展進(jìn)程。

但需要注意的是，即便有著中央大力推動(dòng)與地方積極響應(yīng)的良好政策助力，招投標(biāo)活動(dòng)由線(xiàn)下向線(xiàn)上的整體遷移發(fā)展仍然面臨多方面問(wèn)題。

1、統(tǒng)一性與規(guī)范性

在推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化的實(shí)踐應(yīng)用過(guò)程中，“統(tǒng)一性與規(guī)范性”是決定招投標(biāo)全流程電子化進(jìn)程與服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。目前，在各地招投標(biāo)全流程電子化實(shí)踐過(guò)程中，主要存在以下“統(tǒng)一性與規(guī)范性”問(wèn)題。

電子招投標(biāo)系統(tǒng)平臺(tái)

據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)各地的電子招投標(biāo)平臺(tái)多達(dá)上萬(wàn)家，不同的電子招投標(biāo)平臺(tái)之間存在不同的技術(shù)差異與標(biāo)準(zhǔn)差異，甚至含有行業(yè)或地域?qū)傩缘募夹g(shù)壁壘。在缺乏統(tǒng)一規(guī)范的系統(tǒng)平臺(tái)管理標(biāo)準(zhǔn)下，不利于招投標(biāo)全流程電子化的信息共享與互聯(lián)互通，直接影響著：

1

增加線(xiàn)上化操作難度與投標(biāo)企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)于同一投標(biāo)人，在面對(duì)不同招標(biāo)人的指定電子招投標(biāo)平臺(tái)要求下，投標(biāo)人需要遵守不同電子招投標(biāo)平臺(tái)的操作要求與操作規(guī)則，增加著投標(biāo)操作難度與精力成本。

2

影響招投標(biāo)全流程電子化建設(shè)的整體進(jìn)程。不同區(qū)域省市縣，各級(jí)行政區(qū)電子招投標(biāo)系統(tǒng)平臺(tái)未實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，未實(shí)現(xiàn)信息共享與互聯(lián)互通，“分散割據(jù)”的系統(tǒng)平臺(tái)現(xiàn)狀阻礙著全國(guó)招投標(biāo)全流程電子化的整體進(jìn)程。

電子招投標(biāo)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)文件

目前，各地試行招投標(biāo)全流程電子化工作普遍存在標(biāo)準(zhǔn)文件不統(tǒng)一的問(wèn)題，既為招標(biāo)人增加編制難度與精力成本，也影響著招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管，不利于招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展，為一些腐敗行為提供了可乘之機(jī)。

1

不同行業(yè)領(lǐng)域之間，如施工、勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、材料采購(gòu)、監(jiān)理招標(biāo)，依據(jù)不同的文件模板編制標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件；

2

不同下轄行政區(qū)，如A市采用省級(jí)編制的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，B市則采用本市編制的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。

當(dāng)然，這些統(tǒng)一性與規(guī)范性發(fā)展問(wèn)題已引起部門(mén)地區(qū)管理部門(mén)重視，如此次四川省住建廳、公共資源交易中心聯(lián)合印發(fā)《四川省房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（2021年版）》的通知，就對(duì)四川省內(nèi)房屋建筑和市政工程勘察、設(shè)計(jì)、勘察設(shè)計(jì)、施工、施工總承包、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)、材料采購(gòu)制定了標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。

2、可實(shí)施性與市場(chǎng)監(jiān)管

將傳統(tǒng)公共資源交易的招投標(biāo)活動(dòng)與監(jiān)管由線(xiàn)下轉(zhuǎn)為線(xiàn)上，涉及多方面的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一些原有環(huán)節(jié)操作是可以通過(guò)信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)下向線(xiàn)上的遷移，甚至進(jìn)一步完善優(yōu)化；也有一些環(huán)節(jié)操作是難以通過(guò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上操作取代線(xiàn)下操作的，如投標(biāo)人的現(xiàn)場(chǎng)考察環(huán)節(jié)。

投標(biāo)人參與招投標(biāo)活動(dòng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)即是參加現(xiàn)場(chǎng)考察，通過(guò)對(duì)招標(biāo)工程地點(diǎn)的的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件進(jìn)行綜合考量，如現(xiàn)場(chǎng)地形、地址、水文、周?chē)h(huán)境及障礙物的考察，為投標(biāo)編制施工組織計(jì)劃、設(shè)計(jì)制定施工方案、安排冬雨期施工措施、編制現(xiàn)場(chǎng)“三通一平”計(jì)劃等，進(jìn)而科學(xué)合理的開(kāi)展投標(biāo)編制工作與投標(biāo)報(bào)價(jià)。

從這個(gè)角度來(lái)看，推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化與科學(xué)開(kāi)展建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)，兩者之間即存在必然的問(wèn)題矛盾。

此外，在招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管方面，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不僅面對(duì)線(xiàn)上化監(jiān)管的全新挑戰(zhàn)，還面臨更為嚴(yán)峻的線(xiàn)下不規(guī)范市場(chǎng)行為監(jiān)管。招投標(biāo)全流程電子化對(duì)于規(guī)范各類(lèi)招投標(biāo)市場(chǎng)行為的監(jiān)管效果毋庸置疑，因此在推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化發(fā)展過(guò)程中，一些項(xiàng)目單位轉(zhuǎn)而采取“下線(xiàn)”策略逃避監(jiān)管，如將項(xiàng)目工程化整為零或分段實(shí)施，從而降低項(xiàng)目規(guī)模逃避招標(biāo)，直接發(fā)包給承包商；再如項(xiàng)目主體工程進(jìn)行線(xiàn)上招投標(biāo)，后期建設(shè)或附屬配套工程轉(zhuǎn)為線(xiàn)下發(fā)包。這要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于招投標(biāo)線(xiàn)下市場(chǎng)行為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。

招投標(biāo)全流程電子化，是我國(guó)公共資源交易領(lǐng)域的一項(xiàng)重要發(fā)展變革，是對(duì)傳統(tǒng)招投標(biāo)活動(dòng)形式與市場(chǎng)管理的一次信息化升級(jí)。這一方面代表著我國(guó)公共資源交易交易服務(wù)與公共資源管理開(kāi)始進(jìn)行“形”與“質(zhì)”躍遷，另一方面也對(duì)電子招投標(biāo)市場(chǎng)建設(shè)與監(jiān)管提出巨大挑戰(zhàn)。

電子招投標(biāo)具體的流程是怎樣的？

自2011年《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》首次明確鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)以來(lái)，電子信息技術(shù)逐漸應(yīng)用于招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)各環(huán)節(jié)，電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)、電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督等工作也逐步推進(jìn)。2020年初爆發(fā)的疫情，對(duì)于招投標(biāo)工作無(wú)疑是一場(chǎng)大考，其能否電子化運(yùn)行事關(guān)涉及領(lǐng)域市場(chǎng)交易的有序進(jìn)行。此次發(fā)改委《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》（下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”）十三條內(nèi)容中有五條與招投標(biāo)全流程電子化息息相關(guān)，既指出了當(dāng)前電子招投標(biāo)工作的不足，也給未來(lái)招投標(biāo)電子化發(fā)展指明了方向。

一、招投標(biāo)電子化現(xiàn)狀分析

目前，招投標(biāo)工作電子化已取得一定成績(jī)，但整體電子化水平尚處于較低的層次。以工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)槔?，盡管如今各地多已啟用電子招投標(biāo)，基本將必須公開(kāi)招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項(xiàng)目納入公共資源交易中心進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)，但一方面電子和紙質(zhì)招投標(biāo)雙軌并行的局面仍未打破，另一方面電子招投標(biāo)工作的系統(tǒng)性、集成性、互聯(lián)性仍有待提高。就電子招標(biāo)投標(biāo)流程看，全流程無(wú)紙化與信息化程度還不夠全面。在招標(biāo)環(huán)節(jié)，招標(biāo)文件制作、招標(biāo)文件審批、交易信息發(fā)布以及招標(biāo)文件的公示與獲取基本已達(dá)成電子化；在投標(biāo)環(huán)節(jié)，投標(biāo)文件制作、投標(biāo)文件遞交多實(shí)現(xiàn)電子化操作，但招標(biāo)文件答疑多依賴(lài)招標(biāo)人組織的踏勘現(xiàn)場(chǎng)和投標(biāo)預(yù)備會(huì)，投標(biāo)保證金的線(xiàn)上繳納以及電子投標(biāo)保函的線(xiàn)上開(kāi)具仍需普及；在開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)，紙質(zhì)與電子雙軌特征較為明顯，遠(yuǎn)程開(kāi)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)視頻直播系統(tǒng)也未廣泛應(yīng)用，整個(gè)開(kāi)標(biāo)流程的效率和準(zhǔn)確率得不到保證；在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)及智能化評(píng)標(biāo)系統(tǒng)仍處于建設(shè)過(guò)程，電子化評(píng)標(biāo)監(jiān)管模式也有待探索；在定標(biāo)環(huán)節(jié)，合同簽訂的電子化進(jìn)程也較為緩慢。

就電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)看，信息壁壘和孤島狀態(tài)仍然突出。電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)集信息發(fā)布、統(tǒng)計(jì)查詢(xún)、身份驗(yàn)證、資信驗(yàn)證、數(shù)據(jù)對(duì)接（工商、稅務(wù)、銀行等）等服務(wù)于一體，需要各地區(qū)、各部門(mén)、各系統(tǒng)的互聯(lián)互通。而與招投標(biāo)行政管理的區(qū)域化相對(duì)應(yīng)，省市縣三級(jí)電子招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)在內(nèi)容、流程、功能、標(biāo)準(zhǔn)等方面仍存在較大差異，交易規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范在即將到來(lái)的5G時(shí)代都需統(tǒng)一。就電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管看，當(dāng)前各地啟用的招標(biāo)投標(biāo)電子化行政監(jiān)督系統(tǒng)多處于業(yè)務(wù)監(jiān)督即流程管控的層次，尚未利用電子化手段實(shí)現(xiàn)工程招投標(biāo)項(xiàng)目的智慧監(jiān)管。一方面，除對(duì)違規(guī)操作實(shí)時(shí)預(yù)警外，監(jiān)管系統(tǒng)尚未構(gòu)建起打擊圍標(biāo)串標(biāo)的系統(tǒng)體系；另一方面，招投標(biāo)監(jiān)督系統(tǒng)與建筑市場(chǎng)監(jiān)督監(jiān)管平臺(tái)未形成一體化力量。當(dāng)然，電子平臺(tái)信息共享難度的客觀存在，也阻礙了行政監(jiān)督部門(mén)在數(shù)據(jù)管理和監(jiān)管統(tǒng)一的基礎(chǔ)上實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制。

二、招投標(biāo)電子化發(fā)展分析

梳理發(fā)改委通知中的五條部署，不難發(fā)現(xiàn)這三點(diǎn)關(guān)鍵思路。當(dāng)然，此次工作部署不僅僅在于解決當(dāng)前突出問(wèn)題，也為建立長(zhǎng)效機(jī)制埋下伏筆。著力消除全流程電子化的盲點(diǎn)、斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全流程的無(wú)紙化、信息化、智能化。針對(duì)招投標(biāo)各環(huán)節(jié)仍然存在的部分電子化、紙質(zhì)和電子并行現(xiàn)象，通知明確指出了流程斷點(diǎn)，要求各地緊抓落實(shí)。如通知提出大力推廣使用保函特別是電子保函替代現(xiàn)金保證金，便針對(duì)投標(biāo)環(huán)節(jié)的保證金工作提出了更高的電子化目標(biāo)。不難想象，推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子資質(zhì)證書(shū)在招投標(biāo)領(lǐng)域的運(yùn)用，以及推行在線(xiàn)投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，都是全面實(shí)施電子化交易的必要工作。

積極應(yīng)對(duì)電子招投標(biāo)對(duì)傳統(tǒng)屬地監(jiān)管模式帶來(lái)的挑戰(zhàn)，盡早實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域常態(tài)化運(yùn)行。針對(duì)各平臺(tái)、各部門(mén)、各區(qū)域之間的工作壁壘，通知明確支持互聯(lián)互通和信息資源共享。如通知要求支持異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)跨省運(yùn)行并建立跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，便旨在推動(dòng)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)家資源跨地區(qū)、跨行業(yè)共享。當(dāng)然在未來(lái)，統(tǒng)一制度規(guī)則與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也是推動(dòng)電子招投標(biāo)走向全國(guó)的必要前提。創(chuàng)新應(yīng)用招投標(biāo)電子化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的積極因素，鼓勵(lì)電子交易系統(tǒng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。如通知“允許招標(biāo)人選擇依法規(guī)范并符合行政監(jiān)督要求的市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)的電子招投標(biāo)交易平臺(tái)開(kāi)展招標(biāo)”，這避免了地方限制和排斥電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)以外的市場(chǎng)形式發(fā)展，不僅有利于市場(chǎng)配置資源效率的提高，也將引導(dǎo)電子保函平臺(tái)、電子監(jiān)管模塊的市場(chǎng)化發(fā)展。

招投標(biāo)工作電子化的初衷，包括解決傳統(tǒng)紙質(zhì)交易難以監(jiān)管的弊端、降低制度性交易成本和招標(biāo)投標(biāo)成本、減少人為因素對(duì)于招投標(biāo)的干擾等，其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足當(dāng)前，打造開(kāi)放、互聯(lián)、透明、共享的環(huán)節(jié)，營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的交易氛圍，仍將是招投標(biāo)電子化建設(shè)工作的重心；通過(guò)有形之手和無(wú)形之手的共同努力，能更好推動(dòng)電子招投標(biāo)快速健康發(fā)展。期待越來(lái)越多地區(qū)加快電子化建設(shè)步伐，早日應(yīng)用信息化手段實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)管理再升級(jí)。

電子招標(biāo)可以使用紙質(zhì)文件嗎

1 電子文件與紙質(zhì)文件是否具有相同的法律效力?
??????電子招投標(biāo)活動(dòng)中由電子簽名(章)簽署的文件,在電子簽名滿(mǎn)足法律規(guī)定的情況下,與手寫(xiě)簽名或蓋章具有同等法律效力。同時(shí),數(shù)據(jù)電文形成的電子文件在訴訟時(shí)可以作為證據(jù)使用。
??????2 電子招投標(biāo)是否必須要紙質(zhì)歸檔?
??????電子招投標(biāo)交易中,紙質(zhì)文件不是必需的;政府采購(gòu)項(xiàng)目的相關(guān)采購(gòu)文件可以用電子檔案保存;工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在儲(chǔ)存電子文件的同時(shí)保存相應(yīng)的紙質(zhì)檔案;企業(yè)自愿招標(biāo)項(xiàng)目在沒(méi)有紙質(zhì)文件時(shí)可以用電子文件歸檔。
??????3 電子文件的保存期限是多長(zhǎng)?
??????電子文件的保存期限根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型確定,政府采購(gòu)文件為十五年。企業(yè)招投標(biāo)項(xiàng)目中,建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)文件保管期限為永久;其他項(xiàng)目,重要物資的招投標(biāo)文件材料應(yīng)保存30年,一般物資的保存10年。
??????4 什么是數(shù)字證書(shū)(CA)?
??????數(shù)字證書(shū)就是互聯(lián)網(wǎng)通訊中標(biāo)志通訊各方身份信息的一串?dāng)?shù)字,數(shù)字證書(shū)由經(jīng)國(guó)家工信部認(rèn)證的權(quán)威機(jī)構(gòu)——CA機(jī)構(gòu)發(fā)行,是身份認(rèn)證機(jī)構(gòu)蓋在數(shù)字身份證上的一個(gè)章或印(或者說(shuō)加在數(shù)字身份證上的一個(gè)簽名),人們可以在網(wǎng)上用它來(lái)識(shí)別對(duì)方的身份。
??????5 電子招投標(biāo)中,數(shù)字證書(shū)如何應(yīng)用?
??????在電子招投標(biāo)活動(dòng)中,數(shù)字證書(shū)用于數(shù)據(jù)電文的簽章,參與主體的身份識(shí)別與簽名,投標(biāo)文件的加密和解密等。
??????6 招標(biāo)人要求投標(biāo)人在紙質(zhì)件上蓋紅章后,將掃描件上傳作為電子投標(biāo)文件,有效嗎?
??????電子招投標(biāo)中的CA證書(shū)實(shí)質(zhì)上是代替了原來(lái)的單位公章。招標(biāo)人要求紙質(zhì)件蓋單位公章后進(jìn)行掃描作為電子文檔,它們只不過(guò)是紙質(zhì)文件的電子副本,若無(wú)電子簽名,在電子招投標(biāo)的情境下并無(wú)法律效力。但是,針對(duì)某些類(lèi)型的文書(shū),招標(biāo)人要求使用紙質(zhì)版的掃描件,仍有其合理性和必要性。例如制造商授權(quán)書(shū)、銀行資信證明等第三方文件,均需由合格的法律主體簽字或蓋章之后,再掃描放進(jìn)投標(biāo)文件,最后用CA證書(shū)簽名加密,形成有效的電子投標(biāo)文件。
??????7 加密、解密的通常有哪些做法?
??????交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)使用密鑰進(jìn)行加密和解密。這樣不存在投標(biāo)人操作不當(dāng)造成加密和解密失敗而影響開(kāi)標(biāo)順利進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn),但容易出現(xiàn)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)失誤和對(duì)其不信任的風(fēng)險(xiǎn);投標(biāo)人使用密鑰加密和解密。不存在對(duì)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)失誤和是否信任的問(wèn)題,但可能因網(wǎng)絡(luò)通信條件、投標(biāo)人密鑰管理不善或者操作失誤、終端軟件環(huán)境等因素造成解密失敗,影響開(kāi)標(biāo)效率,甚至產(chǎn)生各種糾紛;招標(biāo)人和投標(biāo)人聯(lián)合使用密鑰加密和解密。各方信任程度最高,但因?yàn)閰⑴c操作解密的主體增多,解密失敗的風(fēng)險(xiǎn)也最高。

什么是電子招投標(biāo)？

什么全流程電子招投標(biāo)
全流程電子招投標(biāo)：就是在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)上完成招標(biāo)投標(biāo)的整個(gè)過(guò)程，在線(xiàn)完成招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等這些需要各方當(dāng)事人參與的全部活動(dòng)，而不僅僅是只完成網(wǎng)上交易或者發(fā)布一個(gè)公告公示而已，它實(shí)現(xiàn)了完整、嚴(yán)謹(jǐn)、正式的招投標(biāo)流程。
電子招投標(biāo)系統(tǒng)提供了電子標(biāo)書(shū)、數(shù)字證書(shū)加解密、計(jì)算機(jī)輔助開(kāi)/評(píng)標(biāo)等技術(shù)，全面實(shí)現(xiàn)了資格標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的電子化和計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)，支持電子簽到、流標(biāo)處理和中標(biāo)鎖定，支持電子評(píng)標(biāo)報(bào)告和招投標(biāo)數(shù)字檔案，極大地提高了招投標(biāo)的效率，節(jié)省了招投標(biāo)的成本?？芍С值念?lèi)型包括工程、貨物、服務(wù)類(lèi)招標(biāo)投標(biāo)。
電子招投標(biāo)誕生的背景
招投標(biāo)模式在引進(jìn)到中國(guó)之后，就成為了市場(chǎng)資源配置的重要手段，推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。取得這些作用的同時(shí)，也出現(xiàn)很多問(wèn)題，圍標(biāo)串標(biāo)，造假腐敗等嚴(yán)重問(wèn)題層出不窮，影響整個(gè)招投標(biāo)市場(chǎng)的秩序。
工程腐敗在我國(guó)是反腐重點(diǎn)，其中的招投標(biāo)反腐最為核心，但傳統(tǒng)模式的招投標(biāo)環(huán)境，腐敗現(xiàn)象從未得到根本性的解決，圍標(biāo)串標(biāo)的現(xiàn)在依然普遍存在。打造一個(gè)健康的招投標(biāo)環(huán)境成為招投標(biāo)工作者的迫切需求，在這行業(yè)需求已經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的大背景下，電子招投標(biāo)模式應(yīng)運(yùn)而生。電子招投標(biāo)的推行中，對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)交易的各個(gè)主體都有明確的嚴(yán)格約束，招投標(biāo)活動(dòng)的全流程公開(kāi)，操作簡(jiǎn)化高效，減少了人為主觀因素對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的干擾，讓招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)在陽(yáng)光下進(jìn)行。
關(guān)于電子招投標(biāo)的相關(guān)政策法規(guī)解讀
國(guó)家發(fā)改委在2013年2月4日第20號(hào)令公布了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，這也是國(guó)家層面首次較完善的對(duì)電子招投標(biāo)相關(guān)事宜進(jìn)行了明確的政策引導(dǎo)。該《辦法》自2013年5月1日起正式施行。
與傳統(tǒng)招投標(biāo)相比，電子招標(biāo)投標(biāo)在提高采購(gòu)?fù)该鞫?，?jié)約資源和交易成本，利用技術(shù)手段解決弄虛作假、暗箱操作、串通投標(biāo)、限制排斥潛在投標(biāo)人等突出問(wèn)題方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。為此，中央懲防體系規(guī)劃、工程專(zhuān)項(xiàng)治理工作，以及國(guó)務(wù)院關(guān)于做好招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作，均對(duì)完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度，推行電子招標(biāo)投標(biāo)做出明確部署。
電子招投標(biāo)的優(yōu)勢(shì)有哪些？
1、政策支持，方便大眾
因疫情影響當(dāng)前各地區(qū)交易中心等相關(guān)部門(mén)也在推動(dòng)招投標(biāo)全面電子化，符合各地政策支持。而且為了減少接觸，減少人員流動(dòng)電子招投標(biāo)可以切實(shí)的方便到我們從事招投標(biāo)活動(dòng)。
2、全程電子操作，彰顯綠色交易
開(kāi)標(biāo)簡(jiǎn)單化，只需一臺(tái)可以上網(wǎng)的電腦加一把解密軟件，投標(biāo)人無(wú)需去開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)節(jié)約了大量人工成本；無(wú)須車(chē)馬勞頓，節(jié)省差旅費(fèi)用。
3、功能全面，并且結(jié)合情況不斷改進(jìn)
功能方面，我們相較其他平臺(tái)在制作投標(biāo)等過(guò)程簡(jiǎn)單易懂。不需要過(guò)多無(wú)用的各種插件，只需要一個(gè)制作工具即可完成投標(biāo)，其中的設(shè)置關(guān)聯(lián)功能可以提高專(zhuān)家的投標(biāo)文件查看操作體驗(yàn)。
4、投標(biāo)信息保密，增加違規(guī)難度
通過(guò)網(wǎng)上下載招標(biāo)公告、網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)名、網(wǎng)上下載招標(biāo)文件、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上支付等功能的應(yīng)用，各節(jié)點(diǎn)辦理情況通過(guò)計(jì)算機(jī)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)快速反饋。這樣，投標(biāo)人信息在投標(biāo)截止前處于高度保密狀態(tài)。
5、設(shè)置多輪檢查，遏制定向廢標(biāo)
在標(biāo)書(shū)制作、上傳、評(píng)審等多環(huán)節(jié)對(duì)標(biāo)書(shū)內(nèi)容的完整性、符合性、準(zhǔn)確性進(jìn)行全面校對(duì)和檢驗(yàn)，防止有意向定標(biāo)，選擇定向廢標(biāo)，從而切斷與某些投標(biāo)人的利益關(guān)系。
6、操作過(guò)程留痕，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)監(jiān)控
電子招投標(biāo)系統(tǒng)對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行完整記載，將所有資料完整留存，通過(guò)監(jiān)控點(diǎn)的設(shè)置，對(duì)違規(guī)操作實(shí)時(shí)預(yù)警、及時(shí)糾正，方便了招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和后續(xù)檢查，保證招投標(biāo)監(jiān)管適時(shí)準(zhǔn)確、全面到位。同時(shí)，科學(xué)合理地固化相應(yīng)辦事流程，特別是對(duì)政府投資項(xiàng)目，可以規(guī)范辦事程序，強(qiáng)化監(jiān)督管理。
五、電子招投標(biāo)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)
電子招投標(biāo)行業(yè)未來(lái)發(fā)展將會(huì)全面實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1、標(biāo)書(shū)電子化，操作無(wú)紙化可以實(shí)現(xiàn)紙張和能耗節(jié)約，相比傳統(tǒng)模式需要大量的紙質(zhì)標(biāo)書(shū)，電子招標(biāo)文件更環(huán)保，更節(jié)能。既能節(jié)省了紙張上的開(kāi)支，踐行了社會(huì)責(zé)任，履行了國(guó)家所倡導(dǎo)的無(wú)紙化辦公。
2、招標(biāo)安全化，招標(biāo)過(guò)程在陽(yáng)光下進(jìn)行，信息公開(kāi)透明。網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性，電子招標(biāo)平臺(tái)在打破物理時(shí)空屏障，減少人們車(chē)馬勞頓的同時(shí)，還增強(qiáng)了信息透明度，投標(biāo)方能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取招標(biāo)信息，參加招投標(biāo)活動(dòng)，投標(biāo)企業(yè)能力獲得招標(biāo)信息渠道增多，大大提升了中標(biāo)概率，間接提高了工作效率。
3、評(píng)標(biāo)分散化，實(shí)時(shí)全語(yǔ)音視頻全程監(jiān)管、專(zhuān)家人臉識(shí)別認(rèn)證、電子簽章雙重安全保障，評(píng)標(biāo)過(guò)程語(yǔ)音視頻實(shí)時(shí)交流無(wú)障礙,全程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了評(píng)審全過(guò)程度監(jiān)控，真正做到遠(yuǎn)程異地分散投標(biāo)，保證評(píng)標(biāo)的客觀公正。